В Украине принят новый закон о мобилизации, который вступит в силу с 18 мая 2024 года. На протяжении последних месяцев документ был предметом споров и обсуждений среди политиков, экспертов и общественности. Было много слухов, предположений и немало спекуляций относительно изменений и нововведений. Минобороны обнародовало полный перечень основных изменений, касающихся как военнослужащих, и гражданских в процессе мобилизации.
Час Пик расскажет об основных положениях закона: обязанности граждан и органов власти, отсрочка, бронирование, военный учет, военно-транспортные обязанности, наказание граждан за невыполнение обязанностей и т.д. А также расскажет об ответах юристов на самые распространенные вопросы касательно нового закона о мобилизации.
Верховная Рада Украины 11 апреля приняла законопроект №10449 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы, мобилизации и военного учета". Сравнительная таблица к законопроекту содержит 4294 поправки и предложения, из которых: 31 учтено и 4263 отклонено. Закон о мобилизации с новыми правками, принятый парламентом и подписанный Президентом Украины Владимиром Зеленским, вступит в силу с 18 мая. Согласно тексту документа, настоящий Закон №3633-IX вступает в силу через один месяц со дня, следующего за днем его опубликования. Закон был опубликован в газете "Голос Украины" 17 апреля.
Военный учет и обязанности граждан Украины
Как только Закон о мобилизации вступит в силу, все военнообязанные граждане Украины в течение 60 дней обязаны уточнить свои данные в Территориальном центре комплектования (ТЦК), ЦПАУ или в электронном кабинете призывника (на выбор).
Мобилизации подлежат граждане от 25 до 60 лет.
В период действия военного положения все мужчины от 18 до 60 лет обязаны иметь при себе военно-учетные документы и предъявлять их по требованию сотрудников ТЦК, полиции, а также при пересечении границы.
Военнообязанные обязаны прибыть в сборные пункты по вызову или повестке. Электронные повестки также исключены.
Уважительные причины неприбытия в ТЦК после получения повестки:
- препятствия стихийного характера,
- болезнь,
- действия страны-агрессора,
- смерть близкого родственника или близкого родственника жены (супруга).
О причинах неприбытия гражданин должен уведомить ТЦК в течение 3-х дней.
Электронный кабинет военнообязанного
Электронный кабинет военнообязанного планируют запустить летом 2024 года. Цель сервиса - упростить актуализацию данных мужчин призывного возраста без похода в ТЦК или ЦПАУ.
В Минобороны разъяснили, что е-кабинеты будут созданы на каждого военнообязанного. Однако, регистрироваться в нем или нет – это выбор самого военнообязанного. То есть, регистрация в электронном кабинете будет добровольной и ни к чему не обязывает.
В е-кабинет можно будет зайти с любого устройства и предоставить сведения о себе в ТЦК в электронном виде, а также проверить, есть ли данные и какие о вас в реестре "Оберег" (электронный реестр призывников, военнообязанных и резервистов). Ожидается, что авторизация в е-кабинете будет происходить через "BankID" или "Дія. Підпис".
Наказание уклонистов
Из Закона исключили норму об аресте банковских счетов и других ценностей при уклонении от мобилизации. Однако, новый закон о мобилизации предусматривает санкции:
- ограничение на управление автомобилем. ТЦК сможет обращаться в суд с таким ходатайством, а суд принимает окончательное решение. На рассмотрение дела у суда будет 30 дней;
- ограничение на консульские услуги для военнообязанных за границей. Военнообязанные за границей смогут получить консульские услуги только с одновременным обновлением данных;
- существенно возрастут штрафы за уклонение от мобилизации и другие нарушения законодательства о военной службе. Верховная Рада в первом чтении поддержала законопроект №10379 с усилением этих наказаний.
Отсрочка
После вступления в силу нового Закона второе или третье высшее образование больше не является основанием для отсрочки. Имеют право на отсрочку от мобилизации только студенты, которые учатся на дневной или дуальной форме.
Многодетные родители потеряют отсрочку, если имеют задолженность по алиментам.
Право на отсрочку от мобилизации имеют, в частности, лица с инвалидностью I, II, III групп и временно не пригодные по состоянию здоровья; родители-одиночки; опекун лица, признанного судом недееспособным; усыновители, опекуны, попечители и т.д. лица, на содержании которых находятся дети; лица, чьи близкие родственники пропали без вести, погибли во время военной службы или посмертно награждены званием Героя Украины; народные депутаты; судьи; дипломатические служащие и т.д.
Внесены изменения касательно инвалидности жены или мужа, имеющих III группу. Отсрочку можно получить, если лицо с инвалидностью имеет конкретное из заболевание и требует постоянного ухода. Речь идет об:
- онкологическом заболевании;
- отсутствие конечностей, одного из парных органов;
- психическом расстройстве;
- церебральном параличе или других паралитических синдромах.
Бронирование от мобилизации
Согласно новому Закону подлежат бронированию военнообязанные, которые работают:
- в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления: категория "А" (все), категории "Б", "В" (не более 50%);
- в органах безопасности и правоохранительных органах;
- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые являются критически важными для экономики и обороны страны.
Порядок и организация бронирования, критерии, перечень должностей и профессий, а также объемы бронирования военнообязанных определяются данным Законом и нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины, принятыми для его исполнения.
Базовая военная подготовка
Начиная с 2025 года, в заведениях высшего образования вводится базовая военная подготовка, которая будет обязательна для студентов мужского пола. Базовая общевойсковая подготовка будет включаться в учебные планы ЗВО всех форм собственности как отдельная учебная дисциплина.
Для студентов женского пола базовая общевойсковая подготовка будет добровольной.
Базовая военная служба
Базовую военную службу обязаны пройти все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 25 лет, пригодные по состоянию здоровья, женщины - по желанию. Период прохождения службы можно выбрать самостоятельно. Эту подготовку студенты смогут пройти в вузах, все остальные украинцы - в специальных военных центрах.
Сроки базовой военной службы будут составлять до 5 месяцев в мирное время, из которых:
- до 3-х месяцев осуществляется базовая общевойсковая подготовка,
- до 2-х месяцев - профессиональная подготовка.
Сроки базовой военной службы будут составлять до 3 месяцев во время действия военного положения, из которых:
- не менее одного месяца - базовая общевойсковая подготовка,
- до двух месяцев - профессиональная подготовка.
Освобождение от базовой военной службы имеют:
- призывники, признанные непригодными к службе по состоянию здоровья,
- призывники, которые уже прошли военную службу в других государствах до получения гражданства Украины,
- те, кто прошел базовую военную подготовку в ЗВО.
Военно-транспортная обязанность
Военно-транспортная обязанность распространяется на:
- центральные и местные органы исполнительной власти, другие государственные органы,
- органы местного самоуправления,
- предприятия, учреждения и организации, в том числе на железные дороги, порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, автозаправочные станции дорожного хозяйства
- другие предприятия, учреждения и организации, которые обеспечивают эксплуатацию транспортных средств,
- граждан - владельцев транспортных средств (если у гражданина еще есть в собственности другие транспортные средства).
Привлечение транспортных средств во время мобилизации осуществляется ТЦК, Центральным управлением или региональными органами СБУ.
Возвращение транспортных средств владельцу осуществляется в течение 30 календарных дней с момента объявления демобилизации, с компенсацией нанесенного вреда, который определяется Кабмином.
Транспортные средства, которые принадлежат гражданам Украины, не передаются ВСУ, если владелец не имеет другого транспорта.
Более подробно об основных изменениях, касающихся военнослужащих и гражданских лиц, можно узнать из инфографики "Закон Украины о мобилизационной подготовке и мобилизации", которую подготовило Министерство обороны Украины.
Получение паспортов за границей
Внесены изменения в процедуру получения паспортных документов для мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, находящихся за границей. Они смогут получить паспорта исключительно в органах Государственной миграционной службы на территории Украины.
Правительство Украины запретило пересылать за пределы страны заграничные паспорта и паспорта граждан Украины для мужчин призывного возраста. Однако, есть исключения. Кто из мужчин сможет получить паспортные документы за границей и чего ожидать тем, что подал заявления-анкеты до 25 апреля, читайте в нашем материале.
Юристы о новом законе
Чего ждать военнообязанным, которые находятся за границей
Дипломатические учреждения Украины с 23 апреля 2024 года временно приостановили все консульские действия в отношении граждан Украины призывного возраста. Военнообязанные граждане Украины, не вставшие на военный учет, не смогут оформить новый загранпаспорт, получить справку или доверенность, а значит, не смогут устроиться на работу, продать квартиру или машину и т.д.
С 23 апреля возможны только консульские действия, связанные с оформлением удостоверений личности для возвращения в Украину. Как говорится в документе, распоряжение МИД Украины будет действовать до появления дополнительных разъяснений относительно положений нового закона об усилении мобилизации, который был обнародован 17 апреля и вступит в силу в мае.
В МИД пока не разъясняют, как именно мужчины должны обновить данные в ТЦК, находясь за границей. Как отмечают юристы, Кабмин должен разработать порядок, который будет регламентировать процедуру проверки военно-учетной информации дипломатическими учреждениями. Военнообязанные смогут получить консульские услуги только с одновременным обновлением военно-учетных данных.
Повестку не обязательно вручать лично
Теперь повестка будет считаться врученной с момента поставки отметки о невозможности ее вручения. Сотрудники ТЦК будут обращаться в полицию с просьбой объявить нарушителей в розыск. Если полиция не сможет найти и доставить уклониста, то ТЦК пришлет ему письменно заказным письмом требование явиться на определенную дату.
Если в течение месяца письмо не забрали и почта возвращает его с отметкой о невозможности вручения в результате отсутствия по месту жительства, руководитель ТЦК может инициировать:
- задержание лица, нарушающего мобилизационное законодательство,
- составление постановления по ст. 210-1 КУоАП со штрафом более 20 тыс. грн,
- ограничить в праве управления транспортным средством,
- в отдельных случаях будут объявлять уклонистов в розыск.
Как отмечают юристы, оправдания "я не знал" или "я там не живу", не помогут, если в соответствии с выдержкой ваше место регистрации совпадает с отправленным почтовым уведомлением. Если в свое время вы не уведомляли органы регистрации об изменении места жительства, то повестка считается врученной даже с пометкой о "невозможности вручения".
Штрафы для уклонистов
Парламент в первом чтении принял законопроект №10379, который усиливает ответственность военнообязанных за нарушение правил воинского учета.
Нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета влечет за собой наложение штрафа от двухсот до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан (3400-5100 грн). Повторное или в особый период нарушение - штраф от одной тысячи до одной тысячи пятисот нмдг (17000-22500 грн).
Оплатить штраф нужно будет в 10-дневный срок. Если этого не сделать, данные человека будут вносить в Реестр должников, что приведет к ограничению некоторые прав, в частности, по распоряжению имуществом и праву вести предпринимательскую деятельность.
Как отмечают юристы, суммы штрафов превышают финансовые возможности большинства граждан Украины и очевидно, что в законопроект будут внесены правки ко второму чтению. В противном случае, по мнению юристов, украинскую власть ждут многочисленные судебные иски из-за непропорциональной жесткости штрафных мер.
Медицинское обследование
Граждане, признанные ограниченно пригодными к военной службе, в течение девяти месяцев со дня вступления закона в силу должны повторно пройти медицинское обследование. Термин "ограниченно пригодный" исключен из законодательства.
Все военнообязанные граждане в возрасте от 25 до 50 лет, получившие инвалидность I или III группы после 24 февраля 2022 года, будут обязаны пройти повторную медико-социальную экспертизу (МСЭК). Это не касается тех граждан, которые получили соответствующую группу инвалидности вследствие выполнения боевого долга.
Однако, юристы отмечают, что пока нет законных инструментов, чтобы заставить человека принудительно пройти медицинское освидетельствование. Невозможно отменить инвалидность, если мужчина отказывается пройти повторное освидетельствование.
Новый закон о мобилизации вступит в силу с 18 мая 2024 года, но уже сегодня юристы фиксируют рост числа обращений граждан в связи с его принятием. Изменения касаются и военных, и гражданских, и людей с инвалидностью, и семей военнообязанных, поэтому юристы даже не сомневаются, что число обращений за квалифицированной консультацией будет только увеличиваться.
